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中共昆山市委关于制定昆山市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是昆山打造社会主义现代化建设标杆城市的关键五年。中国共产党昆山市第十三届委员会第十次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,按照省委和苏州市委部署要求,就制定我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

  一、高水平全面建成小康社会,坚定朝着社会主义现代化建设标杆城市迈进

  (一)“十三五”时期昆山发展取得历史性成就。“十三五”时期是昆山综合实力显著提升、改革开放不断深化、科创能力稳步增强、生态环境日趋好转、人民生活持续改善的五年。五年来,面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把总书记提出的“五个迈上新台阶”、建设“强富美高”新江苏要求,作为谋划昆山发展的总命题、引领各项工作的总纲领,把新发展理念贯穿到昆山发展全过程和各方面,与时俱进弘扬“昆山之路”精神,以社会主义现代化建设试点和18项三年提升工程为抓手,全力打造现代化建设标杆城市和国家一流产业科创中心,坚决打好打赢三大攻坚战,“十三五”规划顺利实施,各项目标任务基本完成。

  综合实力再上台阶,“经济强”的优势显著。2020年地区生产总值、一般公共预算收入预计突破4200亿元和420亿元,年均增长分别达6.5%和8.5%左右,综合实力连续15年位居全国百强县市首位。工业总产值突破万亿元,战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达53.6%,形成电子信息和装备制造2个千亿级产业集群及12个百亿级产业集群。万人发明专利拥有量达70件,引进培育国家重大人才工程专家达139名,人才综合竞争力多年蝉联全省县市首位。高新技术企业突破2000家、总量位列全国同类城市第一,获批设立国家超级计算昆山中心,全社会研发投入占地区生产总值比重达3.7%。获批金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区、国家进口贸易促进创新示范区,上市挂牌企业总数达124家。在全省率先实现“1330”改革,打造“昆如意”营商服务品牌,市场主体总数突破90万户。国务院批复同意昆山试验区范围扩大至全市,昆山试验区获得超百项支持举措,首创一般纳税人资格试点并向全国复制推广,《昆山深化两岸产业合作试验区条例》获省人大常委会审议通过。长三角“4+2”更高质量一体化发展实践联盟、嘉昆太协同创新核心圈、环淀山湖战略协同区合作不断深化。实际使用外资累计达41.3亿美元,外贸进出口总额保持在800亿美元以上。

  民生福祉日益增进,“百姓富”的成果丰硕。城乡居民人均可支配收入达62700元、增速连续多年高于地区生产总值增速,城乡居民收入比缩小至1.93:1。民生支出占一般公共预算支出比重多年保持在80%左右。▶下转A6版  ◀上接A1版 城镇新增就业19.02万人,期末城镇登记失业率为1.77%。城乡低保标准从“十二五”期末每人每月750元提高至1045元。创新实施义务教育阶段学校集团化办学,完成学校建设项目85个,新增学位6.8万个,普通高中和“双一流”大学录取率大幅提高。扎实推进昆山杜克大学建设,本科学位教育顺利开展。强化困难群体医保救助兜底保障,城乡居民大病医疗保险实现全覆盖。实现跨省异地就医门诊费用直接结算。市第一人民医院、市中医医院成功创建三甲医院,引入复旦大学附属儿科医院全面管理昆山妇幼保健院。构建政府主导、市场运作、社会参与的养老服务体系,推进养老综合体、区域性养老服务中心、高端综合性养老公寓建设,人均期望寿命达84.09岁。面对突如其来的新冠肺炎疫情,推行“大数据+网格化+铁脚板”的防疫模式,筑牢群防群治、联防联控的严密防线,疫情防控取得阶段性成果。

  城乡建设持续深化,“环境美”的成色更足。《昆山市城市总体规划(2017-2035年)》获批实施,国土空间规划编制有序推进。启动实施交通体系提升三年建设计划,开工建设轨交S1线、苏昆中环对接工程,朝阳路(高新区段)建成通车,完成机场路改扩建、昆太路改造、长江中路快速化改造等工程,新增沪宁高速高新区互通,建成全市首条三级航道。加快“五区一线”建设,打造各具特色的“城市客厅”。昆山被列为省级美丽宜居城市建设试点。改造老旧小区63个,惠及居民2.5万户,中华北村改造获评江苏人居环境范例奖。全覆盖完成棚户区改造任务,新增保障性安居住房50100套。完成67个农贸市场、1309座公共厕所标准化改造。构建“七横四纵”生态绿廊,新增绿化面积3243万平方米,获评首批国家生态园林城市,海绵城市专项规划入选全国范本。城乡生活污水处理能力大幅提升,基本剿灭劣V类河道,8个国省考断面水质优Ⅲ比例达到100%,傀儡湖被评为长江经济带最美湖泊和全省首批生态样板河湖。PM2.5平均浓度较“十二五”期末下降36%,空气质量优良天数比例达83.6%,获评国家生态文明建设示范市。推行“三定一督”生活垃圾分类模式,居民小区生活垃圾分类投放设施覆盖率达100%。创新实施农村人居环境整治“红黑榜”机制,创成6个省级特色田园乡村,完成农田集中连片整治2.7万亩,新增高标准农田3.9万亩。获评全国农村人居环境整治激励县,获得2000万元中央资金激励支持。获批全国农村宅基地制度改革试点县,全域推行农村“政经分开”改革,率先完成农村集体产权制度“四上”改革。

  社会治理不断加强,“社会文明程度高”的成效彰显。新时代文明实践中心建设升格为国家级试点,建成“3+2”新时代文明实践体系,成功创建全国文明城市,淀山湖镇、周市镇市北村获评全国文明镇村。注册志愿者人数突破43万人。擦亮昆曲和顾炎武两张文化“金名片”,设立“昆山市顾炎武日”,连续三年举办戏曲百戏(昆山)盛典,成立昆曲发展基金会,高水平运营昆山当代昆剧院。昆剧《顾炎武》获省“五个一工程”奖、文华奖。启动建设昆山足球场,昆山足球俱乐部成功晋级中甲。高分创成国家示范数字档案馆。昆山市人大常委会被列为全国人大常委会法工委基层立法联系点。大力开展27个重点行业领域专项整治“一年小灶”、化工产业整治提升、违法违规“小化工”整治、“331”专项整治,打出蓝盾护航、列规增收、群租厂房综合治理、工业区改造升级“组合拳”,全市安全生产事故起数、死亡人数较“十二五”期末分别下降80.2%和66.7%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,开展“无黑”城市创建,高标准建设社会治理现代化综合指挥中心,全市违法犯罪警情持续明显下降,群众安全感满意度从“十二五”期末的94%提高到99.17%。

  (二)“十四五”时期昆山发展面临的形势。世界百年未有之大变局加速演进和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,不稳定性不确定性明显增加,昆山未来发展的内外部环境面临复杂而深刻的重大变化。从风险挑战来看,世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重构、新冠肺炎疫情冲击的叠加态势,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义上升,世界进入动荡变革期,将对经济外向度高的昆山带来前所未有的挑战。昆山面临的国内市场竞争、创新竞争、产业竞争、人才竞争不断加剧。昆山发展的不平衡不充分问题仍然突出,产业结构整体仍处于价值链中低端,自主创新体系亟待完善,数字经济和数字化发展水平有待提高,美丽昆山建设任重而道远,公共服务体系还有短板弱项,安全生产形势依然严峻,社会治理精细化智能化水平有待提升,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。从面临机遇来看,经济全球化和区域经济一体化仍是大势所趋,新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,我国已转向高质量发展阶段,经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变,继续发展具有多方面优势和条件。昆山具有紧邻上海的区位优势、昆台融合的开放优势、基础雄厚的产业优势、底蕴深厚的文化优势、特色高效的服务优势,长三角一体化发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略交汇叠加,为昆山现代化建设走在前列提供了广阔舞台。从使命任务来看,2020年11月,习近平总书记视察江苏,强调要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列。昆山肩负着习近平总书记“勾画现代化目标”的殷殷嘱托,必须强化政治担当、发展担当、改革担当、开放担当,坚持系统性思维、规律性把握、创造性落实,主动作为、大胆探索、善作善成,在构建新发展格局中厚植改革开放优势、增强综合竞争实力、提升城市发展能级,做到总量遥遥领先、质量持续领跑,奋力走出一条具有中国特色、彰显时代特征、展现江苏特点、体现昆山特质,以“强富美高”为鲜明标识的现代化路径。

  经过“十三五”时期的不懈奋斗,昆山经济社会发展迈上了新台阶、实现了新跨越,高水平全面建成小康社会成为现实,现代化建设试点工作高质量完成,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。“十四五”时期昆山将进入新旧动能转换的关键窗口期、深化改革开放的先行突破期、美丽昆山建设的加速攻坚期、区域治理体系的优化提升期、实现共同富裕的率先探索期,必须认识和把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进,加快打造社会主义现代化建设标杆城市,奋力夺取“十四五”时期昆山发展新胜利。

  (三)二〇三五年远景目标。“强富美高”是习近平总书记为江苏勾画的宏伟蓝图,也是昆山“十四五”时期乃至整个现代化进程中必须持续奋斗的总目标。要在“十四五”发展基础上,再奋斗十年,基本建成社会主义现代化大城市,率先基本建成体现高质量发展要求的现代化经济体系,率先基本形成共同富裕的民生发展格局,率先基本实现人与自然和谐共生的绿色低碳发展,率先基本实现县域治理体系和治理能力现代化,城市综合竞争力、经济创新力和文化软实力大幅跃升,更高水平的开放型经济新体制更加成熟稳定,公共服务水平显著提升,社会文明程度达到新的高度,人民群众过上现代化高品质生活,昆山成为“强富美高”新江苏建设的样板区、我国建设社会主义现代化强国的县域范例。

  二、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程,始终走在时代前列

  (四)“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神特别是赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以谋划新发展优势为主轴,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以“五争五最五突破”为导向,积极融入长三角一体化发展国家战略,扎实做好学习上海、对接上海、服务上海、融入上海文章,以“产业科创构筑新优势、现代城市支撑新跨越”为抓手,统筹发展和安全,加快建设高质量经济、推进高水平开放、创造高品质生活、实现高效能治理,全力以赴打造充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化建设标杆城市。

  (五)“十四五”时期经济社会发展总体要求。总书记提出的“争当表率、争做示范、走在前列”新的更高要求,是昆山谋划“十四五”发展的总目标、总纲领和总要求,必须深入贯彻落实。

  在改革创新、推动高质量发展上争当表率。紧扣高质量发展的重点领域、关键环节,用好国家、省改革试点机遇,充分发挥昆山深化两岸产业合作试验区等重大改革开放平台的牵引作用,先行先试、率先探索,更大力度谋划改革、鼓励创新。把发展经济着力点放在实体经济上,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,大力实施科技创新、产业强市战略,积极培育高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业、“四新”经济,加快产业智能化改造和数字化转型步伐,以优质增量的持续引入推动产业结构、投资结构的优化升级。在经济社会发展的各个领域自觉对照“表率”要求,用更深层次改革破解发展中的难题,加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  在服务全国构建新发展格局上争做示范。抢抓四大国家战略叠加的历史机遇,依托昆山开放程度高的外循环优势和配套能力强的内循环基础,提升对全球优质资源的配置能力。深度融入上海大都市圈建设,努力实现与上海优势互补、分工合作、错位发展。把握扩大内需这一战略基点,深化供给侧结构性改革,注重需求侧管理,打通堵点、补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。建立完善更高水平开放型经济新体制,打造市场化法治化国际化的一流营商环境,实现高质量引进来和高水平走出去,推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放格局。

  在率先实现社会主义现代化上走在前列。深入践行习近平总书记“勾画现代化目标”的殷殷嘱托,牢牢把握“率先实现”和“走在前列”的逻辑关系,从中国特色社会主义的本质特征出发,用好力、把握好节奏、掌握好平衡,实现稳和进、近和远、质和量的有机统一。与时俱进传承弘扬“唯实、扬长、奋斗”“艰苦创业、勇于创新、争先创优”“敢于争第一、勇于创唯一”的“昆山之路”精神,解放思想、抢抓机遇、务实奋进,科学把握全面建设社会主义现代化国家奋斗目标和总体部署,在“强富美高”框架内,用好现代化建设试点经验,积极开展昆山现代化建设的探索性、创新性、引领性实践,努力在实现共同富裕上取得显著成果,在社会主义现代化建设新征程中始终走在全省全国前列。

  (六)“十四五”时期经济社会发展愿景定位。积极构建“1+4”框架体系,全力打造社会主义现代化建设标杆城市,全面构筑新高地、桥头堡、样板区、宜居城功能矩阵。

  ——产业科创新高地。坚持创新第一动力,聚焦国家一流产业科创中心建设,紧扣产业创新转型、迈向高端的发展方向,充分发挥雄厚的制造业基础、相对完备的产业链供应链和科技人才支撑较强的创新体系优势,承接上海科创资源溢出,推动高端制造协同发展,探索“研发在上海、转化到昆山”路径模式,加快提高产业基础高级化和产业链现代化水平。强化企业创新主体地位,培育壮大先进制造业,加快“一廊一园一港”科创载体建设,加速新旧动能接续转换、传统产业提档升级,大力引育新技术、发展新经济、壮大新业态,全力打造创新创业首选地、科技创新策源地、成果转化集聚地。

  ——临沪对台桥头堡。牢牢把握长三角一体化发展这一“家门口”的国家战略机遇,突出优势互补、合作共赢,接受上海辐射带动,率先实现同城化。主动融入长三角生态绿色一体化发展示范区,探索锦淀周一体化发展路径,悉心打造示范区协调区和虹桥商务区配套合作区,做实旅游度假区,建设昆山南部生态宜居滨湖城市副中心。深入推进昆山试验区和昆山金改区建设,深化两岸产业合作、金融创新、文化交流,巩固提升对台合作优势,为台商台胞学习生活、创新创业提供同等待遇,为台资台企扎根发展、转型发展、永续发展创造优越环境,打造两岸融合发展示范区。

  ——现代治理样板区。进一步健全党的建设、经济发展、民生保障、生态文明、现代社会治理制度体系,全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力水平,将制度优势更好地转化为治理效能。充分认识、尊重、顺应城市发展规律,推动治理模式智慧化、治理机制科学化、治理手段信息化、治理体系法治化,提升社会治理特别是基层治理水平,健全防范化解重大风险体制机制,增强突发公共事件应急能力,形成具有示范意义的高水平县域社会治理“昆山方案”。

  ——江南美丽宜居城。大力统筹城乡建设,坚持科学规划、高效建设、精细管理,深化美丽昆山建设,深入推动减量发展,提升城市功能品质,展现江南水乡颜值,率先描绘农业农村现代化的现实模样,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快推进教育、医疗、养老、交通、文体等公共服务现代化,弘扬优秀文化,构筑现代文明,彰显公平正义,培育城市精神,使昆山成为生态宜居、生活美好的幸福家园。

  (七)“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑全市发展实际,今后五年经济社会发展要努力实现如下主要目标。

  ——综合实力更强。综合实力和竞争力进一步增强,经济密度和质量效益全面提升,产业链垂直整合水平显著增强。营商环境达到国际一流,内外需结构调整优化,有效投入持续增加,消费拉动经济增长的作用进一步凸显。地区生产总值年均增长6%以上、2025年力争达到6000亿元,全社会研发投入占地区生产总值比重提高到4.5%,每年引入海内外高层次人才3400名以上,累计实际使用外资达到50亿美元。

  ——人民生活更富。新型城镇化建设取得积极进展,常住人口城镇化率超75%。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城乡居民收入差距逐步缩小,城镇登记失业率控制在2.5%以内,就业更加充分更高质量。多层次社会保障体系更加健全,教育现代化水平持续提升,义务教育学位小学阶段增加3.5万个以上、初中阶段增加2.5万个以上,卫生健康体系更加完善,每千人执业(助理)医师人数达3.5人,护理型床位数占养老机构床位数比重达95%。社会大局保持稳定,人民群众生命安全、身体健康、安居乐业得到全面保障。

  ——生态环境更美。美丽昆山建设的空间布局、实践路径、动力机制基本形成,生态环境质量、城乡人居品质、绿色经济发展活力位居全省全国前列。污染防治取得积极成效,主要污染物排放总量持续减少,PM2.5浓度明显降低,大气环境质量明显提升,省考以上断面水质优Ⅲ比例达到上级考核要求。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,生态安全屏障更加牢固。

  ——社会文明程度更高。社会主义核心价值观更加深入人心,现代公共文化服务体系更加健全,“江南文化”品牌标识度充分彰显,城乡居民日益增长的精神文化需求得到更大满足,全社会文化自信和文化自觉达到新的高度。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,法治城市、法治政府、法治社会率先基本建成,政府行政效率和公信力显著提升。社会综合治理体系建设取得重大进展。

  三、以改革创新为根本动力,建设国家一流产业科创中心

  (八)全面提升产业自主可控能力。把科技自立自强作为战略支撑,围绕产业链部署创新链,走好创新驱动发展之路,完善科技创新体制机制,加快构建完善创新生态体系,不断提高经济发展质量效益与核心竞争力。

  大力引聚科技创新人才。持续升级“头雁人才”工程、“双创计划”等政策举措,做优昆山创业周、双创大赛等重点引智平台,大力引进“高精尖缺”领军人才及其团队。鼓励支持龙头企业在国内外创新资源密集地区建立招才引智基地。深化产业工人队伍建设改革,布局建设一批职业技能培训学院和未来技术学院,健全建强职业技能培训机制体系。优化人才服务政策体系,破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍,提供全天候、全链条、全内容的专享式服务,打造国际化高端人才特区。注重链接境外人才科创资源,强化离岸孵化器建设,就地吸引先进技术和人才团队。

  突出企业创新主体地位。深化祖冲之自主可控产业技术攻关计划,健全完善关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制,支持领军企业联合高校院所构建创新联合体,建设国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台,引进科技服务市场化机构,壮大技术经纪人队伍,推动基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接。建立健全校地合作、军民融合等创新机制,引导企业强化技术研发、产品创新、科技成果转化,加大研发投入,集聚研发人才,打造研发平台,壮大以民营科技企业和科技型中小企业为基础、以高新技术企业为主体、以瞪羚企业和独角兽企业为标杆的创新梯队。支持龙头企业参与标准制修订,形成具有较高市场占有率、较强国际影响力的商标品牌。

  加快高端科创载体建设。加快建设“一廊一园一港”等创新载体,引进世界知名孵化器、“国字号”科研院所及知名研发机构,打造与产业链相衔接的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研发对接平台。高效运营国家超级计算昆山中心,加快建设深时数字地球研究中心,积极打造安全可控信息化产业基地、高端医疗装备创新中心。发挥昆山工研院平台作用,布局建设公共测试平台、技术转移平台、知识产权服务平台。主动承接上海建设全球科创中心溢出带动效应,积极参与沿沪宁产业创新带、G60科创走廊建设,推动科教资源嫁接融合、科技平台开放共享、科技成果跨区域转化。用足用好科创产业用地(Ma)政策,统筹推进新型科创载体建设和工业区改造升级,加快布局建设一批业态高端、功能完备、管理规范的产业园区、产业社区、小微特色产业园。

  持续完善创新创业生态。构建覆盖企业初创、成长等发展阶段的扶持政策体系。建立健全专家咨询委员会、首席科学家等专家顾问制度。健全科技评价体系和激励机制,营造开放包容、鼓励试错、宽容失败的创新创业氛围。建立市场化产业引导基金运行制度,放大市级天使投资基金引导作用,提升“昆科贷”等综合风险资金池使用效率,创新推出科技金融产品。实行严格的知识产权保护制度,建立完善知识产权运营长效机制,优化知识产权服务环境,开展知识产权质押融资和证券化工作。加快企业股改上市步伐,鼓励企业利用多层次资本市场做大做强,培育壮大资本市场“昆山板块”,到2025年新增上市企业40家。

  (九)培育形成四大地标产业链群。围绕先导产业、新兴产业和传统产业,紧跟新技术新模式新业态变革,全力推进产业基础高级化和产业链现代化,全面提升在产业链、供应链、价值链中的位势和能级,加快建设具有国际影响力的先进制造业和现代服务业高地。

  打造万亿级电子信息+数字经济产业链。聚焦电子信息产业龙头企业,大力推进强链补链扩链,提升产业垂直整合、配套联动水平,争取更多核心零部件在本地生产,推动产业链向高附加值核心环节延伸。深化实施“强芯亮屏”工程,完善设计-制造-封装测试-材料设备-终端应用的半导体产业链,优化提升原材料-面板-模组-整机-设备的光电产业链。支持企业5G核心技术研发、关键产品研制、应用场景构建。加快数字经济与实体经济深度融合发展,培育线上新经济集群,深化信息技术创新应用,布局数字创意、在线购物、远程办公、在线教育等产业,引导电子商务企业集聚发展。到2025年,电子信息及数字经济产业集群规模达8000亿元,2030年超万亿元。

  打造千亿级装备制造+智能制造产业链。拓展提升基础部件材料制造,实施产业基础再造工程,推动新材料研发及规模应用,大力发展半导体材料产业和节能环保产业。做大做强装备制造产业,加强关键零部件、核心技术自主研发,培育壮大以机器人系统集成商、核心零部件制造企业、整机及应用解决方案提供商为主体的产业集群。以“智能+工业”深度融合为核心,加大人工智能、5G、区块链等新一代技术在智能制造领域的应用力度,鼓励行业骨干龙头企业建设一批国家级、省级工业互联网平台。到2025年,建成省级智能工厂10家、省级示范智能车间120个。

  打造千亿级生物医药+文旅康养产业链。培育发展高端生物医药产业,支持创新型企业发展,开展小核酸药物关键技术、核心环节攻关,加速推动小核酸产品产业化。瞄准生物医药和生命健康前沿,高标准建设生产基地和研发中心,高水平打造精细材料产业园,加快高端生物制品、新型药物研发及产业化。聚焦高端诊疗设备、智能康复器具、体外诊断、生物医学材料等领域,打造长三角区域高端医疗器械产业示范区。构建涵盖特色医疗、医疗旅游、医疗服务、医疗配套的产业体系,建设国际医疗健康产业基地。发展生态文旅度假产业,建设文化旅游综合体,加快培育微总部、科创、健康、教育等绿色低碳产业;加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,推动文化产业数字化发展,加快构建影视文化产业生态,集聚动漫游戏、创意设计、工艺美术等领域顶级平台和团队。到2025年,文化产业增加值占地区生产总值比重达10%左右。

  打造千亿级现代服务业集群。深入推动现代服务业和先进制造业融合发展,强化生产性服务业对产业发展的支撑作用。推进法人银行机构发展,高效运营消费金融公司,加快证券公司、金融租赁公司申设落地,探索开展绿色金融试点。打造工业设计创新载体,探索设立工业设计中心、工业设计学院,推动制造业企业从提供产品向提供“产品+服务”转变,着力培育一批具有区域影响力和行业竞争力的服务型制造示范企业。到2025年,生产性服务业增加值占服务业增加值比重达58%。引入企业研发和制造总部,培育贸易、结算等服务业态总部、区域性总部。加快发展无人店铺、智能物流等新型服务业态,大力发展共享经济、平台经济、体验经济。

  加大招商引资力度。全面拓展欧美日韩招商,发挥国家级中德中小企业合作区等平台作用,深化与外资银行等第三方机构合作,加强与日德等行业协会、商会联系,紧盯世界500强、重点央企、龙头企业、上市公司,大力开展精准招商、科技招商、资本招商、平台招商,聚力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的重大项目。加大高精尖前沿产业招商力度,探索推进量子科学示范应用和产业化,推动新兴产业集聚发展。顺应人工智能与生命科学交叉融合发展趋势,探索布局类脑智能成果转移转化。加大航空电子产品研发及产业化力度,推动航空电子信息业发展。

  推进产业智能化改造和数字化转型。加快推动产业品牌和质量双提升,大力实施制造业智能化改造数字化转型三年行动,推进“数字技术+先进制造”深度融合,引进专业化市场机构和人才团队,推动技术资源与企业需求无缝对接,提升制造业企业精准诊断、综合评估和改造升级服务水平,三年内实现全市规上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖。鼓励领先企业“走出厂门”输出服务,引导机器人及智能制造企业延伸发展个性化定制、柔性化改造等新型业态,加快企业技术改造、设备更新、“机器换人”步伐,促进传统制造业提升工艺水平、技术能力和产出效益。

  (十)服务构建“双循环”新发展格局。扛起苏州开放再出发的“前哨”担当,深度融入国家重大战略布局,巩固提升临沪对台特色优势,充分利用国内国际两个市场、两种资源,做好对外开放、对内合作文章,提升开放型经济核心竞争力和抗风险能力。

  争当沪苏同城化先行示范。以上海为龙头,探索与上海协同发展新机制新模式,优化嘉昆太、青昆吴和环淀山湖等战略合作机制,开展规划、交通、科创、环保、民生等领域全方位合作。对接上海“五大中心”建设,加快推动沪昆产业链、价值链、要素链、政策链、创新链深度融合。主动对接长三角生态绿色一体化发展示范区,整体提升锦淀周一体化发展水平,无缝对接虹桥国际开放枢纽,培育功能型总部经济、特色型服务经济、融合型数字经济、前沿型创新经济、生态型湖区经济,推动生态优势转化为发展优势、生态环境转化为宜居环境。助推长三角一体化要素市场与制度体系建设,探索建立统一的市场准入制度。加强与长三角区域内城市交通体系对接,推进民生领域高水平合作。

  深入推进昆台融合发展。大力实施《昆山深化两岸产业合作试验区条例》,推进昆山试验区管理体制改革,深化制度创新、政策创新和功能创新,项目化清单化落实历次部省际联席会议成果,打造两岸产业合作转型升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台。加快昆山金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区建设,扩大金融业对外开放,丰富发展金融业态,加快金融产品和服务创新,高效运作台商发展基金,为台企等广大企业提供低成本、便利化、全要素的金融综合服务。在科技教育、医疗养老、文化体育等领域开展全方位交流合作,推进海峡两岸交流基地、海峡两岸青年创业基地建设,加大台湾优质教育、养老等资源引进力度,打响两岸产业论坛、中秋灯会、马拉松赛等活动品牌。提升文体休闲、餐饮娱乐等服务保障水平,打造“昆山士林夜市”。

  构建更高水平开放型经济体系。用足用好国家进口贸易促进创新示范区平台,深化对接东盟货物贸易跨境平台建设,优化海关特殊监管区域功能,加快综保区扩区,深化服务贸易创新试点,促进一般贸易和加工贸易、货物贸易和服务贸易协调发展。引导加工贸易企业加强研发创新和技术改进,壮大加工贸易发展新动能。深入开展内外贸一体化改革,增创以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。注重引资与引智、引技相结合,推动跨国公司在昆设立全球总部、地区总部及功能性机构,持续提高利用外资质量水平。深化与“一带一路”国家和地区交流合作,加强与中东欧科创资源对接,拓展公共服务、社会民生领域投资,完善“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”模式,提升昆山(埃塞)产业园等平台建设水平。引导企业开展境外并购参股,共建创新孵化基地、产业园区。

  全面推动投资与消费升级。着力优化投资结构,保持投资合理增长,拓宽民间投资领域。聚焦“两新一重”、先进制造、现代服务业、民生保障、生态环保等领域,实施一批打基础、利长远、补短板、提品质的重点工程。鼓励企业扩大有效投入,推动工业投资稳定增长,扩大战略性新兴产业投资。顺应新型消费发展规律,实施“质量昆山”专项行动,推动实物消费提档升级,促进消费向高端教育医疗、文体休闲等领域延伸。优化大型商业中心等消费载体布局,打造现代商圈和特色街区,加快线上线下消费融合发展。培育多元化夜间消费模式,打造夜间经济品牌。布局高端酒店、精品民宿、特色旅游路线,提升文旅产业附加值和消费体验度。

  (十一)纵深推进重点领域改革。加快推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革,探索建立符合实际、系统完备、运行高效的制度体系,全面激发昆山高质量发展的动力活力。

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  打造一流营商环境。加大“放管服”改革力度,深化“不见面审批”改革,实施一批突破性、引领性改革举措,加强制度标准、政务服务、监管体系、公共服务配套衔接,持续打造优化营商环境“升级版”。加强和规范事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。擦亮“昆山服务”金字招牌,完善“容缺受理”等服务机制,推行重点项目全链代办服务,深化模式创新、流程再造、审批提速,完善全要素保障、全过程服务、全天候响应机制。深化技术融合、数据融合、业务融合,推进政务服务“一网通办”“一窗办结”,完善市镇村(社区)三级政务服务体系。持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境,完善社会信用体系,建设高标准市场体系。提升公共资源交易服务水平,促进交易活动更加规范有序,提高公共资源配置效率。深化涉企商事制度改革,建立完善覆盖全生命周期的便利化服务管理制度。积极构建亲清新型政商关系,健全政企常态化沟通互动机制,完善企业家参与涉企规划、政策制定的长效机制。

  深化行政管理体制改革。推动建立试验区与行政区一体化治理模式,构建事权划分科学、结构扁平优化、管理高效统一、运行公开透明的行政管理体制。深化中心城区城市管理体制改革,根据优化行政管理和加强社会服务需要,探索设立街道办事处。深化开发区管理体制机制创新,推动向开放创新型现代产业园区和现代化新城区转型,探索建立跨区域产业转移、基础建设、园区合作的成本分担、利益共享机制。建立健全现代财政管理制度,构建全口径预算管理体系,建立全过程预算绩效管理链条,推进预算和绩效一体化、财政支出标准化,健全政府债务管理制度。

  深化土地利用制度改革。扎实推进自然资源管理综合改革试点、全域土地综合整治国家试点。立足构建国土空间开发保护新格局,大力实施空间协同、全域保护、产城赋能、城乡融合四大工程,健全国土空间用途管制、自然资源开发利用总量和强度双控等制度,做到空间规划布局一盘棋、空间开发保护一张图、资源资产管理一本账、城乡要素市场一体化。建立城乡统一的建设用地市场,实现集体建设用地与国有建设用地“同权、同价、同责”,形成现代土地市场体系。落实苏州产业用地更新“双百”行动,推动土地资源向产业含绿量、产出含金量、科技含新量高的优质投资项目倾斜。深化工业企业资源集约利用综合评价改革,加快推动产业用地存量更新,大力盘活闲置、低效用地,鼓励国有企业参与工业区改造升级。完善农村承包地“三权分置”制度,稳慎推进农村宅基地制度改革试点。

  深化投融资体制改革。扩大产业发展引导基金规模,联合社会资本、龙头企业探索建立市场化产业链并购基金,提升对国内外关键技术、核心部件、配套环节的垂直整合能力。鼓励民间资本发起设立面向公共服务、生态环保、基础设施等领域的投资基金。拓展公司债、企业债等债券融资,探索基础设施证券化试点。加强与保险资金合作,大力发展债券投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具。注重加强经济安全,健全金融、房地产风险防控体系。

  深化推进所有制改革。发挥国有资产运行服务中心作用,加快国资监管由“管企业”向“管资本”转变,构建科学有效的监管体制。推进国有经济布局优化和结构调整,加快优质国有资产证券化步伐。建立市属国企主业清单和投资项目负面清单动态调整机制,完善公司治理结构,稳妥推进混合所有制改革。支持民营经济做大做强,强化融资、社保、税收、用工用地用房等政策保障,降低企业经营成本负担。支持本土龙头企业积极稳妥开展全球布局和兼并重组,培育一批具有全球资源整合能力的跨国公司。鼓励民营企业自主搭建、联合搭建工业互联网,支持民营企业参与实施国有企业重大投资项目和资产整合项目。组织实施“昆玉计划”、科技企业家培育工程,选树优秀民营企业家典型。到2025年,培育年销售额超百亿元民营企业5家、全国民营企业500强企业3家。

  四、以美好生活为根本追求,打造文明宜居现代化大城市

  (十二)全面提升城市功能品质。科学合理规划城市生产空间、生活空间、生态空间,推进产城深度融合,提高城市运营智慧化、精细化、国际化水平,提升城市服务功能和内涵品质,充分展现生态宜居、充满活力、特色鲜明的现代化大城市风貌。

  加快优化空间布局。因地制宜推进城市空间布局形态多元化,形成城市集中建设区、西部阳澄湖片区、南部滨湖片区差异化空间布局。城市集中建设区要构建中环以内的城市核心区、西部副城-东部副城、花桥国际商务城-北部新城-南部新城“一核两翼三区”空间格局;西部阳澄湖片区要发挥自然生态资源、传统文化资源、知名特产资源等综合优势,融入苏州环阳澄湖旅游度假区建设;南部滨湖片区要围绕世界级湖区建设,立足提升锦淀周一体化发展能级,构建绿色创新产业体系,发展总部经济、数字经济、科技金融、文旅康养等新业态,布局高效便捷功能设施,彰显古镇特色文化底蕴,打造昆山南部生态宜居滨湖城市副中心。有序实施城市更新,强化土地要素政策支撑,构建政府引导、社会参与、市场运作的城市更新机制。

  全力打造智慧城市。加快布局新一代网络基础设施,推进5G网络基站组网和“双千兆”宽带网络建设,实现高速安全、多层次、立体化网络覆盖。加快新能源及智能电网终端设施布设,推进新一代数字化学校、“互联网+医疗健康”、智能交通等公共设施建设,构建未来型智慧社区。加大5G融合应用,加快推进新型基础设施建设,着力打造数字政府、数字城市。推进大数据平台建设,加快提升城市智慧化治理水平。聚焦公共服务领域,构建覆盖城乡的数字化便民服务网络。

  全力打造便捷城市。构建“两环四联八射”快速路网,推进交通智慧化管控、道路快速化改造,优化中心城区路网结构,提升城市微循环能力。强化毗邻地区道路互联互通,加快打通省际断头路。开展南部旅游线研究。加快轨交S1线建设,谋划推进轨交K1线、苏州轨交9号线昆山段规划建设,加强与上海轨交17号线衔接,探索“云轨”“空铁”等前沿轨交模式。强化苏锡常、苏淀沪城际铁路昆山段规划对接,研究建设沪通铁路、京沪铁路连接线,对接沪苏湖、通苏嘉甬高铁建设。稳步实施常嘉高速锦溪互通、沪宜高速昆山北互通项目,实现高速公路互通区镇全覆盖。推进干线航道整治,构建高等级对外航道网。推进公交优先发展,形成结构完整、形式多样、换乘便捷的公交系统。

  全力打造韧性城市。健全新型市政设施网络,全域推进海绵城市建设,加强区域供排水保障互联互通,全力推进吴淞江行洪工程昆山段建设,提升城乡防洪排涝标准和污水收集处理能力。加快区域电网建设,提高区域电力交换和保障供应能力。有序推进风力发电与光伏发电,加强综合能源示范项目建设。加大地下空间开发利用力度,强化地铁TOD上盖开发,打造立体垂直城市。推进污水收集管网和地下综合管廊建设,加快构建层次化、骨架化、网络化的综合管廊系统。

  全力打造开放城市。推进国际学校、国际医院等公共服务设施建设,适度布局国际街区、国际社区网络,加快打造功能完备、设施先进、服务一流、与国际接轨的高品质产城空间。大力引进国际高端服务资源,引入国际优质机构和专业资本参与公共服务供给。健全外籍人士基本公共服务权益保障与衔接机制。高水平举办国际论坛、会展、赛事等活动,积极发展国际友城关系,完善与海外城市文化交流合作机制。支持国际知名品牌商在昆设立全球性、全国性和区域性品牌首店、旗舰店。坚持功能与形象兼合,提升城市设计水平,着力打造城市建筑精品。

  (十三)全面实施乡村振兴战略。紧扣“二十字”总要求,全面落实“四个优先”,系统推进“五大振兴”,建立城乡一体协调发展机制,大力推进现代农业发展、美丽乡村建设,确保2022年率先基本实现农业农村现代化。

  推进现代绿色农业发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘建设。深化农业产业化经营,大力发展绿色生态循环农业、农产品加工业,培育旅游民宿、农耕体验、休闲观光、农村电商等新业态,推进农村一二三产业融合发展。加快发展农业特色产品,扩大区域公用品牌影响力。提升重要农产品综合生产能力,适度超前布局域外保供基地。大力推进科技兴农,推动中国农科院华东农业科技中心建设,提升智慧农业、未来农业技术研发、成果转化水平,推进农业机械化向智能化转变。

  开展乡村建设行动。构建具有江南特点、形态各异的特色田园乡村体系,实施乡村基础设施提档升级工程。到2025年,建成特色精品乡村25个、特色康居乡村240个,天然气进村入户数达15000户。优化“红黑榜”考核机制,持续提升村容村貌,因地制宜推进农房翻建管控,抓好传统村落科学保护、活态保护,大力推进厕所革命,高标准建设“四好农村路”。到2025年,实现农村生活垃圾分类处理全覆盖,行政村生活污水集中处理率达90%以上。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,争创全国乡村治理示范县。

  持续深化农村改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,壮大新型职业农民队伍。创新乡村用地分类审批管理,满足乡村产业发展用地需求。持续深化农村集体产权制度改革,引入集中经营、委托管理等机制,通过市场化配置手段实现集体资产保值增值,丰富乡村经济业态,增加集体经济收入,拓展农民增收空间。培育壮大农村产权交易市场,严格规范农村集体资产线上交易行为。健全农村金融服务体系,提高涉农资金使用效能,大力发展农业保险。到2025年,村均集体可支配收入达900万元以上。

  (十四)大力推进美丽昆山建设。坚持生态优先、绿色发展,深入实施可持续发展战略,深化巩固国家生态文明建设示范市创建成效,加快构建生态文明体系,推动形成绿色产业结构、增长方式和消费模式,促进经济社会发展全面绿色转型。

  巩固污染防治攻坚成果。全面深化“河湖长制”“断面长制”,加强饮用水源地保护和城乡河道治理,实施氮磷双控和主要水污染行业排放总量管控,实现生产生活污水零直排,确保国省考断面水质稳定达标,着力打造生态美丽示范河湖。深入开展节水行动,推动重点行业节水改造。实施大气污染综合治理工程,推进PM2.5和臭氧浓度“双控双降”,巩固提升大气环境质量。强化土壤污染源头预防、调查评估、风险管控,建立污染地块名单和污染地块优先管控名录,推进污染地块治理修复。全面开展危险废物规范化管理达标建设,加快构建与昆山经济社会发展水平相匹配的污染物处置体系。健全生活垃圾“投收运处”体系,深化“三定一督”垃圾分类模式,加快提高垃圾分类准确率。

  全方位开展生态保护修复。统筹推进生态修复与生态农业、特色田园、文化旅游、休闲度假深度融合,打造生态示范亮点。加强重要河湖生态恢复与治理,开展自然湿地保护修复,着力推进水土流失综合整治。坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”重大任务。依托河流水系、道路和生态斑块,建设生态绿化框架。优化城市园林绿化布局,开展生态廊道建设,完善慢行步道建设,推广立体绿化建设,提升城市滨河区域、重要节点景观质量和环境品质,加快农村绿化建设步伐。

  推动绿色低碳循环发展。优化国土空间布局,科学划定“三区三线”,构建“七横四纵”市域生态格局,分类强化用途管制,严守耕地保护红线,提升生态红线区域管控和保护水平。严把建设项目环境准入关,严控“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。构建更加完善的要素市场化配置体制机制,大力提升资源配置效率、投入产出效益。着力降低碳排放强度,强化能源消费总量和强度“双控”,加大清洁低碳能源供应,提高清洁能源在终端能源消费中的比例,实施绿色技术研发等重大项目和示范工程,发展壮大节能环保、清洁生产等产业,力争2030年前碳排放达到峰值。完善绿色消费政策体系,提高绿色产品供给水平,推广绿色节能建筑,大力创建节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色商场。倡导简约适度、绿色低碳,引导全社会养成绿色健康文明生活习惯。

  健全生态环保长效机制。完善生态文明建设目标评价考核制度,优化绿色发展评估指标体系。建立健全生态环境监测、评价和保护督察制度。构建生态环境风险防范体系,强化跨部门、跨区域环境应急联动协同。统筹推进自然资源资产产权制度改革。建立健全排污许可“一证式”管理制度。探索建立生态环境损害修复与赔偿制度。强化生态环境保护信息公开,完善环境信访举报机制,加快健全环保信用体系,优化区域污染联防联控和环保失信联合惩戒机制。

  (十五)持续提升群众幸福指数。始终坚持人民至上,加大民生投入力度,推动基本公共服务多元化均等化,让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”,努力将群众的美好愿景变为生动的幸福实景。

  率先探索实现共同富裕。完善就业保障制度,促进创业带动就业、多渠道灵活就业,提高劳动者就业能力。深化人力资源服务业发展,促进人力资源高效配置。推进收入分配制度改革,健全工资合理增长机制、重点群体就业支持体系,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,稳步提高转移性收入,提升低收入群体收入,扩大中等收入群体。健全劳动关系协调机制,打造全国和谐劳动关系综合试验区。扩大社会保险覆盖面,深入推进全民参保计划,完善基本养老筹资和待遇调整机制。完善多层次医疗保障体系,优化大病保险、长期护理保险等制度。统筹推进社会救助、社会福利、优抚安置等工作,更好发挥社会公益组织的积极作用,深化解决相对贫困长效机制试点,健全相对贫困群体监测识别、政策兜底保障与动态帮扶相结合的制度,完善特殊困难群体精准帮扶机制,高效运作解决因病致贫返贫保险基金,探索群众医疗互助新模式。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展,扩大保障性住房覆盖面,加大新市民住房保障力度,解决中低收入家庭住房困难,加快老旧小区、危房改造步伐,推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。统筹做好东西部协作、南北挂钩、对口支援工作。

  提升教育现代化水平。加强教育资源统筹布局,确保学前教育公益普惠,推动义务教育优质均衡发展。完善积分入学和“公民同招”制度。增加义务教育阶段学位供给,加大普通高中教育资源供给力度。深入推进中外合作办学,放大昆山杜克大学对提升城市影响力和产业竞争力的促进作用,加强与“双一流”大学对接合作。深化产教融合,开展企业学院建设试点,创新“双元制”“现代学徒制”等高技能人才培养模式。促进民办教育健康发展,提高民办教育办学水平。推进教师招录机制改革,打造高素质专业化创新型教师队伍。

  提升卫生健康服务水平。把人民健康放在优先发展战略地位,建立以人为本的整合型、智慧型、创新型卫生健康服务体系,打造健康中国县域样板。健全公共卫生体系,完善应急指挥、监测预警、疾病预防控制、医疗救治等体系,大力开展新时代爱国卫生运动。加快医疗资源提质扩容,建成运营东西部医疗中心,打造现代化公共卫生中心,创成3所三级专科医院,完善多元化多层次婴幼儿照护体系。推动分级诊疗和家庭医生签约服务,提升社区卫生健康服务能力,大力发展智慧医疗,加快组建医共体。加强与国内外高水平医疗机构合作,与上海名院名校名科建立医教协同关系,引进培育高端医疗人才和紧缺专业人才。完善基本医疗保障制度,增强医疗保障公平性协调性。

  加快构建老年友好型社会。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进高端康养院和区域性养老服务中心、标准化日间照料中心建设,布局一批嵌入式、小型化社区养老中心,着力发展智慧养老,鼓励社会力量参与建设、运营养老服务设施。探索跨区域养老协作模式,引入高端化连锁化品牌化养老机构,积极发展养老产业。注重预防保健、康复护理、长期照护,完善老年健康服务体系。加强老年人权益保障和精神关爱,提高老年人生活质量。到2025年,完成新改建区域性养老服务中心6家,全市90%的公办养老机构实现社会化运营。

  加强人口服务与管理。推进经济社会政策与人口政策有效衔接,强化重大决策人口影响评估。深化户籍制度改革,探索构建由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制,促进人口长期均衡发展。健全完善人口基础数据库,建立人口预测预报制度,推动人口管理服务工作重心下移。健全政府、社会、家庭三位一体的社会关怀帮扶体系。优化妇女儿童发展环境,完善妇女儿童权益保护机制。

  (十六)提高新时代昆山文化软实力。着力打响“江南文化”品牌,繁荣发展文化事业和文化产业,丰富优质文化产品供给,健全现代文化产业体系,构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地。

  践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动党的创新理论深入人心。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,推动理想信念教育制度化、常态化,加强“四史”“三情”教育,筑牢共同奋斗的思想根基。不断增强意识形态领域主导权,健全意识形态工作责任落实机制。加强网络综合治理体系建设,开展净化网络生态系列专项行动,提升网络舆论引导能力。推动媒体深度融合发展,加快构建全媒体传播体系,建强用好市融媒体中心,创新新闻传播和舆论引导方式,全方位多层次讲好“昆山故事”、弘扬“昆山之路”精神。

  巩固文明城市创建成果。推进实施文明城市常态长效建设12个专项行动,开展文明出行主题教育,深入推进市民素质养成教育,开展思想性高、体验性强的公民道德实践活动,丰富拓展“市民文明十二条”专项宣教行动内涵,持续深入抓好文明城市建设,争做文明城市典范。做好文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建工作。高质量推进新时代文明实践中心国家级试点建设,完善志愿服务机制,培育壮大专业志愿者队伍,打造昆山志愿服务“升级版”。深入推进农村精神文明建设,强化典型引领,推进移风易俗,涵养文明乡风,充分展现“新鱼米之乡”的时代风貌。

  持续提升文化发展魅力。实施中华优秀文化传承发展工程,丰富拓展“昆山市顾炎武日”内涵,建设昆山先贤思想课程基地,升级改造侯北人美术馆等文化场馆。提升昆山“百戏之祖”发源地影响力,开展昆曲精品剧目创排展演,推进正仪老街更新等项目,推动昆曲与旅游、商贸、文创、教育等领域融合发展。因地制宜设置小型书场、昆曲小剧场,着力扩大受众群体覆盖面。推动昆曲发展基金会规范化运行,鼓励民间曲社发展。编纂出版《中国昆山昆曲志》。创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良的艺术佳作,推出一批观众叫好、市场叫座的优秀文艺作品,启动“昆山之路”主题电视剧、报告文学创作,推进人物传记片《顾炎武》创作拍摄。推进江南水乡古镇申遗,加强文物古建筑修缮保护,推动文化遗产活态发展。

  提升公共文体服务水平。构建现代公共文化服务体系,健全服务供给机制,推动公共文化服务标准化、社会化、数字化发展。加快“五区一线”城市客厅建设,高质量打造文博中心、传媒大厦、戏曲博物馆、昆山足球场、工人文化宫、妇女儿童活动中心等功能项目。统筹布局公共文体服务设施,实现区镇、城市管理办事处文体中心全覆盖,加大村(社区)文体设施建设力度,推进学校文体设施对外开放共享,完善城乡“十分钟文体生活圈”。深入开展群众性文化活动、全民健身活动,高水平办好亚洲杯足球赛等国际体育赛事,促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化协调发展。

  (十七)打造县域社会治理现代化示范样板。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

  夯实社会公共安全基础。综合运用风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”,提高预测预警预防各类风险能力。深入开展安全生产专项整治三年行动和危化品使用安全专项整治,聚焦危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域和工业小区等重点区域,健全安全风险排查、报告、评估、化解、管控制度,以党政领导责任、部门监管责任的全面落实推动企业主体责任的全面压实,高水平创建省级安全发展示范城市。推行安全建设“四张清单”和安全风险“一张图”,提高城市安全运营保障水平。推进应急管理体系建设,深化自然灾害综合风险分析研判,建立健全重点领域专项应急预案,提高监测预警、应急救援和社会动员能力,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体系。加强食品药品风险隐患排查、预警防控和企业诚信体系建设。落实党管武装工作制度,建强基层专武干部队伍,全面推进基层武装工作规范化建设。深化国防教育,扎实开展双拥共建,推进国防动员体系和应急管理体系高效衔接。

  完善社会综合治理体系。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,加快推进社会治理现代化综合指挥中心建设,构建智慧化城市管理体系,实现城市运行“一网统管”。制定实施社会治理专项规划及重点项目,实施“全民心防”工程、新一代雪亮技防工程,深化综治警务“双网”融合,推进网格员和物管员“双员”联动。健全完善党组织领导下的社区全要素网格联动机制,深化城乡社区“综合受理、一门服务、全科社工”工作机制。实施社会治安防控体系现代化建设三年提升计划,纵深推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争,大力创建“无黑”城市。畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建立健全“互联网+”社会矛盾排查预警机制。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动,打造共建共治共享的社会治理格局。

  全面推进法治昆山建设。深化法治政府建设,争创法治政府建设示范县。把强化惠企法律服务作为优化营商环境的重要内容,保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。推进执法司法制约监督体系建设,优化完善执行联动机制。高效运作全国人大常委会法工委基层立法联系点,深入推进宪法、民法典等法律宣传,大力实施“八五”普法,建设民法典主题公园,深化社会主义法治文化建设,增强全社会法治意识、法治观念、法治思维。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

  五、加强党的全面领导,凝聚起实现“十四五”规划目标的强大合力

  党的领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标的根本保证。全市各级党组织要始终把发展作为第一要务,最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性,更好地推动经济社会发展。

  (十八)坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极适应客观形势变化,不断改进工作机制和工作方法,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。深入学习运用建党100年的宝贵经验,教育引导广大党员干部胸怀理想、坚定信念、锐意进取,为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,进一步发挥“三项机制”作用,激励干部担当作为、尽职尽责,以正确用人导向引领干事创业导向,加快锻造一支弘扬“昆山之路”精神、有追求有干劲有能力有办法的高素质专业化干部队伍。坚持把培养选拔优秀年轻干部工作抓在平常,不断提高干部特别是年轻干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。加快提升基层党建水平,选好用好管好带头人,持续提高各领域基层党组织覆盖率和覆盖质量,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  (十九)纵深推进全面从严治党。严明政治纪律和政治规矩,落实全面从严治党主体责任、监督责任,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。加强党员干部理想信念、思想道德和党纪国法教育,推进廉洁文化建设,提高警示教育针对性实效性。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,强化对权力运行的制约和监督。加强政治监督,推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”的有机贯通。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

  (二十)广泛凝聚全社会力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,健全人大对“一府一委两院”监督制度,加强人民政协专门协商机构建设,推进“有事好商量”协商议事工作机制广泛多层制度化,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,凝聚共识、各司其职、增强合力,形成分工合作、团结奋进的工作局面。完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教工作体制机制,深入开展民族团结进步创建工作,创新完善新时代侨务工作机制。充分发挥群团组织作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。健全充满活力的基层群众自治制度,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

  (二十一)健全“十四五”规划的实施机制。编制“十四五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻中央、省委、苏州市委和昆山市委的决策部署,贯彻落实新发展理念,全面把握现代化建设内涵要求,落实本建议提出的发展目标、重点任务、重大举措,形成定位精准、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各板块各部门要从实际出发,制定符合自身特点的“十四五”规划,建立规划实施的监测、评估、考核机制,确保各项目标任务落实落地、取得实效。

  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨,使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇扛使命、奋发有为,同心同德、砥砺前行,不断推动“昆山之路”在新时代焕发新光彩、越走越宽广,为走在社会主义现代化建设新征程前列而不懈奋斗!

     
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中共昆山市委关于制定昆山市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
昆山日报要闻A07中共昆山市委关于制定昆山市国民经济和社会发展
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2021-01-13 2 2021年01月13日 星期三