A01:一版要闻
     
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统筹推进全面依法治市,创新公共法律服务供给模式,完善法治惠民“链条”,推动普法宣传与依法治理齐头并进,昆山——~~~
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2019年10月29日 星期二 放大 缩小 默认   
统筹推进全面依法治市,创新公共法律服务供给模式,完善法治惠民“链条”,推动普法宣传与依法治理齐头并进,昆山——
让法治光芒照亮高质量发展之路
  昆山,江南宜居之地,现代科创之城,全国百强县之首;法治,昆山核心竞争力的重要标志,与经济社会脉搏一同强劲跳动。2019年3月,市司法局顺利完成机构改革,以先行之姿,开启司法行政事业新征程。市司法局以满足人民群众公共法律服务需求作为出发点和落脚点,统筹推进全面依法治市,精心打造全业务、全时空公共法律服务供给模式,完善法治惠民“链条”,推动普法宣传与依法治理齐头并进,用法治光芒照亮昆山高质量发展之路。

  改革发展,法治先行

  法治昆山建设争先领先

  “要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,按照中央、省委和苏州市委有关决策部署,着力加强党对全面依法治市工作的领导,精心打造全面依法治市特色亮点,全力推动法治昆山建设争先领先,让法治真正成为昆山核心竞争力的重要标志。”今年7月3日,市委书记杜小刚在市委全面依法治市委员会第一次会议上强调。昆山以机构改革为契机,理顺完善依法治市组织架构,研究制定《2019年昆山市全面依法治市工作要点》,全力推动执法、司法、普法守法三个协调小组稳步运行。今年6月,经过积极争取、认真筹备,《昆山深化两岸产业合作试验区条例》被列为江苏省2018-2022年立法规划正式项目,为昆山试验区在体制机制改革、优化营商环境等方面先行先试提供有力法治保障。

  今年6月中旬,全省启动首批法治政府建设示范创建活动,恰逢省委省政府将昆山列入现代化建设试点地区,昆山以成功争创首批全省法治政府建设示范县(市、区)为目标,不断提高依法行政水平,助推民主法治现代化。深化重大行政决策管理,完善重大行政决策目录化管理与网上运行机制,实行决策目录动态管理。出台《昆山市重大行政决策工作流程》,规范重大行政决策实施程序。完善重大行政决策公众参与机制,在全省率先制定重大民生决策事项民意调查制度。全面推行重大行政决策网上运行工作,区镇部门重大行政决策网上运行率达100%,实现决策全过程留痕。优化政府文件合同管理,出台全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见、市政府法律事务工作规程等文件,明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、标准和责任,确保所有规范性文件均经过合法性审核。强化政府法律顾问作用发挥,法律顾问积极参与安环消防等领域法律法规梳理、政府文件审查、上级立法调研等工作,有效发挥了政府法制工作“外脑”作用。加强行政执法规范化建设,制定《昆山市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,全面推行行政执法“三项制度”。建立行政复议建议书、意见书指导制度,完善行政复议应诉预警机制。

  今年2月初,经省人民政府同意,省司法厅复函同意昆山市周市镇开展相对集中行政处罚权工作。周市镇综合行政执法局于4月1日起正式代表镇政府实施674项行政处罚权。8月初,昆山在全市所有区镇全面推行相对集中行政处罚权工作,由区镇集中行使涉及城市管理、劳动保障、安全生产等11个部门的674项行政处罚权,推动执法力量下沉、执法重心下沉,着力解决“看得见、管不着”的基层社会治理难题,切实增强人民群众获得感和满意度,更好建设人民满意的服务型政府。

  “大处”着眼,“小处”着手

  公共法律服务做优做细

  车辆划伤怎样寻求赔偿,小区车位归属权如何界定,物业费缴纳怎样更合理……在昆山高新区南星渎办事处,一场特殊的物业纠纷预防与调处专题法治讲座人气爆棚。面对台下坐满的社区调解员及各物业公司项目经理、保安队长,入驻村社区的法律顾问围绕车辆划伤等热点问题侃侃而谈,一番深入浅出的讲解让不少人疑惑顿消。下转A2版  上接A1版 

  一滴水可以折射出太阳的光芒,这是昆山不断深化公共法律服务体系建设、不断增强人民群众法治获得感的一个缩影。近年来,昆山“大处”着眼、“小处”着手,全面建成公共法律服务实体、热线、网络三大平台,线上线下齐发力,实现市、镇、村三级公共法律服务站点全覆盖。昆山各级党委(党组)100%配备专职法律顾问,建立“村村有顾问、事事依法行”长效机制,发动法律顾问参与村(社区)换届选举工作,协助村(社区)编写制定自治组织章程,参与防范化解社会矛盾,为村(社区)和群众提供既符合法律规定又能较好保障群众权益的专业法律建议,大幅提高村(居)民委员会依法化解矛盾纠纷的能力。市司法局还在全市范围内搭建300余个三级法律顾问微信联络群,让法律顾问真正成为村(社区)的社情民意“收集员”、矛盾化解“调解员”、法律法规“宣传员”、村居发展“参谋员”、法律援助“引导员”。

  市司法局持续实施司法行政惠民实事项目,组织开展“法企同行”活动、开展“12348,帮您想办法”专项行动、推进法律援助精准维权等多种类型的活动。不断延伸公共法律服务触角,立足昆山外来人口集聚的实际情况,在昆山市人力资源市场建立公共法律服务站,为外来务工人员提供入职前普法教育、入职后法律服务、纠纷时矛盾化解等“全周期”服务;在台资企业沪士电子、民营企业科森科技试点建立企业公共法律服务站,打造集法律援助、法律服务、人民调解、法治宣传等于一体的“窗口化”服务平台,为企业员工提供“一站式”综合性法律服务。同时,发挥全市500多名律师的专业优势,创新推出“律师进所”“律师驻队”“律师调解”等工作机制,积极研发劳动争议调解、企业风险防范68项等法律服务产品。

  市司法局还与台办、台协会、律师协会共同签订战略合作协议,协调各领域优秀律师,组建台企台商律师服务团和台企政策法规律师讲师团,为在昆台商、台企开展日常法律咨询,应对重大、疑难法律事务提供法律论证,定期组织“亭林尚法讲堂台企行”活动,开展普法讲座近百场,并大力引进北京盈科等高端律师事务所,专注研究涉台事务、科技创新、知识产权保护等新兴领域业务,推进境内外律所联营合作。先后组织两批律师代表团赴台研习交流,今年9月,全省首家台湾法律事务所代表处落户昆山。

  创新为“弦”,精准为“谱”

  法治惠民奏出“和谐乐章”

  俗话说“清官难断家务事”,但在柏庐城市管理办事处却有一个家事公众评判庭,专治因家庭纠纷产生的“疑难杂症”。昆山乐融融法律服务中心还发动志愿者和企业等社会力量参与,面向社会招募专业“乐舅妈”“乐娘舅”、上百名“乐友普法志愿者”,并定期走进社区、学校、企业等开展形式多样的普法活动,致力于妇女儿童权益保护法律法规宣传,获全国妇联肯定推广。

  法治关乎公平正义,又连着便民利民。昆山全力打造“枫桥经验”昆山模式,发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中基础性作用,全市共建立各级各类人民调解组织445个,成功孵化培育司法类社会组织近20家,专业性、行业性人民调解组织覆盖面不断扩大,并全面推进区镇“公众评判庭”全覆盖,每年高质量完成公众评判案例100件以上。全国首创购买律师服务开展医患纠纷调解,选派通晓医学知识、精通法律法规、善于矛盾调解的律师进驻市医调委服务窗口,针对医疗机构诊疗的薄弱环节,实行防调结合常态化,每周、每月研判分析医患纠纷接待受理、调处化解情况,主动培训一线医护人员,实现医患纠纷源头预防,推动构建和谐、良性、有序的医患关系。

  不断健全刑罚执行一体化,坚持管理、教育、帮扶并重,积极开展智慧矫正试点,推广使用电子腕带、人像指纹识别仪、矫务通、远程点名设备、智慧矫正亭等信息化设备,定位监管精准率不断提升。创新开展未成年人、环境损害类社区矫正损害修复,通过政府购买服务的方式,开展未成年人心理净化工程、女性社区服刑人员心理关爱帮扶计划等。去年6月,我市成为江苏省25个社区矫正损害修复工程试点地区之一,截至目前实现“零”脱管漏管。社区服刑人员郝某因见义勇为成功获得减刑,先进事迹获得人民网、检察网宣传报道。

  法律援助,情系百姓。昆山不断扩大法律援助覆盖面,年均办理法律援助案件4000余件,在全市范围开展“精准法律援贫助残”专项行动,惠及6000余户困难家庭。认真推进刑事法律援助全覆盖工作。先后荣获国务院“农民工工作先进集体”、司法部第二届、第四届、第五届“全国法律援助工作先进集体”、全国法律援助“便民服务示范窗口”等荣誉称号以及省市各级10多项先进和荣誉。

  一纸公证书,不仅体现公证人员的专业素养,更承载着社会公信力。昆山公证机构不断充实业务能力强、工作经验丰富、综合素质高的年轻公证人员队伍,践行“最多跑一次”便民政策, 开通“公证在线受理平台”,节省当事人办证时间和成本。对年老体弱、行动不便的当事人提供预约上门服务并减免特定公证费用,全力打造人民满意的服务型公证机构。

  精修“盆景”,连成“风景”

  全民普法与依法治理“双轮驱动”

  法治公园、社区法治中心、未成年人素质教育校外实践基地……千灯镇司法所所长戚瑛瑛掰着手指数一数,由千灯镇司法所串联起来的法治阵地有近30处。在不断拓展宣传载体,构建社会—社区—校园—家庭“四位一体”的法治宣传格局外,千灯镇司法所还以顾炎武法治精神和昆曲艺术为依托,培育群众喜闻乐见、特色鲜明的法治文化,让普法宣传更好触抵人心、让法治在推进社会治理中更好发挥“润物无声”的作用。今年初,千灯镇司法所获评苏州市唯一的全国模范司法所。

  法律不仅镌刻在冰冷的大理石上,更要铭刻在公民心中。昆山不断精修法治“盆景”,并以点扩面,连成法治“风景”。以周市镇市北村为试点,昆山探索推动各乡村立足各自实际,制定完善《村规民约》,激发村民遵纪守法意识,市北村村规民约今年荣获全国“村规民约”优秀范例;以“德法涵养文明、共建美丽乡村”为导向,千灯镇大潭村打造“一驱动三结合”工作法,建设“代表决策团”“律师帮帮团”“道德评判团”三团,深入推动德治、法治、自治“三治融合”,在全市产生示范效应。

  “罗马不是一天建成的”,法治之路并不平坦,法治的进步需要点滴积累。多年来,昆山长效化落实“谁执法谁普法”普法责任制,建成全省首家法治型党组织实训基地,升级改造市法治宣传教育中心,使普法宣传更好地融入百姓日常生活,“尚法昆山”品牌深入人心。同时,积极探索具有鹿城特色的法治文化建设之路,深入挖掘顾炎武、朱柏庐等昆山先贤思想,以“人文底蕴”打造法治宣传品牌,用法治信仰根植城市灵魂;连续多年举办法治文化艺术节,以昆曲、宣卷等本土剧种进行创作,依托“欢乐文明百村行”等载体进行巡演;面向全国范围举办昆山法治微电影创作大赛,聘请15名热心公益普法的活跃人员为昆山市首批普法微“民”星,聘请段俊、赵晒晒等6名外来务工人员优秀代表为昆山市首批“尚法大使”,将法治文化与道德文化、影视文化、网络文化、企业文化、广告文化等相互融合,打造全民普法新格局,为依法治市夯基固本。

  法安天下,德润人心。回顾过往,豪情满怀;展望未来,踌躇满志。市司法局将扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加快推进司法行政队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,统筹推进法治昆山、法治政府、法治社会一体建设,筑牢公平正义防线,加快释放法治红利,弘扬法治精神、强化法治文化、凝聚法治力量,为高质量推进社会主义现代化建设试点保驾护航。

  (记者 占长孙)

     
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